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　　1。“十四五”期间陕西成长取得严沉成绩。“十四五”期间是我省成长历程中极不普通、具有主要里程碑意义的五年。以习同志为焦点的十分关怀、高度注沉陕西成长，习总多次来陕调查指点并颁发主要讲话，多次对陕西工做做出主要批示，付与陕西新的计谋定位、新的时代，给全省干部群众以极强的思惟、鼓励、奋斗。五年来，我们以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，贯通落练习总关于陕西工做“五个结实”、“五项要求”、“四个出力”等主要要求，着眼全国大局，阐扬本身劣势，明白从攻标的目的，以新的思行动、新的形态推进各方面工做，经济社会成长呈现出新的景象形象，各项事业取得新的严沉进展。经济运转稳中有进、进中向新，估计二○二五年地域出产总值达到3。65万亿元摆布，高质量成长迈出簇新程序。立异系统实现系统沉塑，西安区域科技立异核心获批扶植，立异产出程度指数位居全国前列，“三项”和“秦创原”平台撬动研发深化、、企业孵化、财产催化实现全链条加快，入库科技型中小企业、高新手艺企业数量增加两倍多，科创板上市（过会）企业数量翻了两番。现代化财产系统加速建立，能化工业高端化多元化低碳化成长程度显著提拔，新能源汽车、光伏、半导体等财产健壮成长，新质出产力加速培育，新旧动能加速转换。严沉根本设备扶植取得冲破性进展，西安咸阳国际机场T5航坐楼建成投运，西延高铁即将通车，东庄水库下闸蓄水，引汉济渭工程实现先期通水。积厚成势，中国—中亚西安峰会等严沉外事勾当正在陕举办，中欧班列（西安）焦点目标稳居全国前列，交通、电网、水利、农业、外贸等范畴国企实现计谋性沉组和专业化整合，市场化化国际化营商不竭优化。城乡区域成长更趋协调，西安—咸阳一体化取得标记性，出产总值跨越200亿元的县数量实现翻番，巩固拓展脱贫攻坚同村落复兴无效跟尾工做持续创优，城乡居平易近收入比力着改善。文化软实力持续加强，社会从义焦点价值不雅深切，西安国度版本馆、西安碑林博物馆新馆、关中留念馆、秦岭博物馆等严沉文化设备建成，电视剧《西北岁月》、话剧《生命册》等精品力做广受好评，新公共文艺兴旺兴起，第十四届全运会和残特奥会出色，文化办事和产物供给丰硕多样。三秦苍生福祉不竭促进，就业形势连结不变，居平易近收入增速持续高于经济增速，教育资本设置装备摆设愈加平衡，慎密型医共体扶植实现县域全笼盖，“一老一小”办事保障能力持续提拔，多条理社会保障系统进一步健全。斑斓陕西扶植全面推进，秦岭、黄河道域、南水北调中线工程水源涵养区三大生态平安樊篱持续建牢，丛林笼盖率大幅提拔，生态质量持续好转，生态产物价值实现径不竭拓展，可再生能源拆机占比跨越50%。社会大局连结协调不变，工做化结实推进，防备化解严沉风险无力无效，安然陕西、陕西扶植成效较着，平安成长根底愈加安稳。党的带领全面加强，全面从严治党向纵深推进，集中教育结实开展，陕西扶植走深走实，生态愈加风清气正，全过程人平易近的实践深切成长，全省上下思齐、思进、思干的空气愈加稠密。这些严沉成绩，是正在积极应对世纪疫情冲击、降服大商品价钱波动影响、抗击频发天然灾祸、自动防备化解各类风险现患中取得的，成之惟艰、十分不易，底子正在于以习同志为焦点的领航掌舵，正在于习新时代中国特色社会从义思惟科学。全省上下要愈加深刻“两个确立”的决定性意义，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，果断决心、克意朝上进步、接续奋斗，不竭把习总为陕西擘画的雄伟蓝图变成夸姣现实。

　　区域协调成长是谱写陕西新篇、争做西部示范的内正在要求。必需落实国度严沉成长计谋，实施“双极带动、多点支持、三区协同”计谋，强化西安、榆林两大增加极对全省成长的带动感化，持续提拔其他城市支持感化，更好实现关中陕北陕南三大板块错位成长、联动互补、协同升级。

　　——党的全面带领。权势巨子和集中同一带领，把党的带领贯穿经济社会成长各方面全过程，为高质量成长示代化扶植供给底子。心领神会决策摆设，不折不扣、因地制宜抓好落实，确保最终结果合适决策企图。

　　15。优化推进“秦创原”立异驱动平台扶植。优化升级“一核心一平台一公司”运转机制和办事效能，完美“政产学研金介云”立异办事系统。深化“一总多区”协同立异机制。建立同科技立异相顺应的科技金融体系体例，完美手艺司理人励激励、“以丰补欠”全链条查核评价、包涵性容错纠错、多条理风险分管、试立异实践等科技金融“五项机制”，丰硕科技型企业金融办事供给。阐扬省级科技立异母基金感化，把秦创投打制为西部一流的科技金融分析性办事平台，集聚强大私募创投契构，指导投早、投小、投持久、投硬科技。支撑西安深化科技金融。强化企业科技立异从体地位，健全国有企业推进立异轨制放置，支撑有能力的平易近营企业牵头承担严沉手艺攻关使命，鞭策立异资本向企业集聚。持续实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，推进“专精特新”企业高质量成长，鼎力培育瞪羚企业、独角兽企业和科技领军企业。加大采购自从立异产物力度。

　　10。推进办事业优良高效成长。实施办事业扩能提质步履。推进出产性办事业向专业化和价值链高端延长，扶植面向财产的公共办事平台和专业化办事机构。支撑驻陕金融机构各展所长，鞭策处所金融机构深化、完美管理、强化风控、提拔质效，推进处所金融组织减量提质，做好金融“五篇大文章”。推进糊口性办事业高质量、多样化、便当化成长，提拔商贸畅通业质量，深切推进县域贸易系统扶植，鼎力成长首发经济、夜间经济、演艺经济、会展经济、赛事经济、冰雪经济、假日经济，加强公益性、根本性办事业供给。提高现代办事业取先辈制制业、现代农业融合成长程度，推进办事业数智化。加强办事尺度和质量品牌扶植。健全办事业统计监测系统。

　　8。培育强大计谋性新兴财产和将来财产。出力打制新兴支柱财产。实施财产立异工程，推进新型显示、智能终端、先辈布局材料、生物医药等财产做优做强，加速贸易航天、公用配备等财产深耕结构。培育低空经济财产生态，完美尺度系统，扶植低空配备制制财产，打制低空经济成长高地。实施新手艺新产物新场景大规模使用示范步履，加速新兴财产规模化成长。成立将来财产手艺预见、财产孵化、投入增加、风险分管机制，环绕光子、氢能、增材制制、脑机接口、具身智能、生物制制、第六代挪动通信、超导手艺等范畴沉点冲破，培育新的经济增加点。

　　内需是谱写陕西新篇、争做西部示范的根基动力。必需扩大内需这个计谋基点，惠平易近生和促消费、投资于物和投资于人慎密连系，鞭策投资取消费彼此推进、政策取项目协同增效，为不变经济增加、通顺经济轮回、建立新成长款式供给无力支持。

　　——以人平易近为核心。把端端地坐正在老苍生的这一面，卑沉人体地位，紧紧依托人平易近，人平易近底子好处，推进社会公允，沉视正在成长中保障和改善平易近生，正在满脚平易近生需求中拓展成长空间，鞭策经济和社会协调成长、物质文明和文明相得益彰，让现代化扶植更多更公允惠及三秦苍生。

　　58。守护好生态平安樊篱。健全秦岭常态化长效化体系体例机制，条例护山、规划管山、聪慧控山、系山，完美秦岭规划系统落实机制，实施秦岭北麓“五水协同”管理，加强“五乱”问题动态排查整治，强化平易近宿、农家乐等规范办理，依法整治违规穿越探险、野活泼动物资本等行为，巩固拓展矿业权退出、小水电整治，高质量推进国度公园和国度动物园扶植。把牢黄河道域生态基准线，开展黄土高原“水美黄河”步履，推广富平治水经验和高西沟生态管理模式，提高淤地坝扶植管护程度，实施黄河干流保Ⅱ类和主流水质消劣步履，鞭策取水行为规范和节水手艺立异使用。强化南水北调中线工程水源涵养区，开展汉江、丹江“碧水东流”步履，加强危化品运输管控、尾矿库和涉金属矿产开辟生态分析整治，严酷实施长江十年禁渔。统筹山川林田湖草沙一体化和系理，持续实施主要生态系统和修复严沉工程，科学开展河山绿化，强化天然地扶植，提拔生态系统多样性不变性持续性。

　　69。权势巨子和集中同一带领。持续学懂弄通做练习新时代中国特色社会从义思惟，健全完美以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，一直同以习同志为焦点的连结高度分歧。健全完美习总主要讲话主要和严沉决策摆设闭环落实机制。党带领经济社会成长体系体例机制，更好阐扬处所党委把标的目的、管大局、做决策、保落实感化。

　　42。提拔耕地程度和粮食平安保障能力。深切推进新一轮粮食产能提拔步履，鞭策次要粮油做物整建制单产提拔，加速“吨粮镇”、“吨粮村”扶植。耕地红线，严酷占补均衡办理。稳步推进耕地数量、质量、生态“三位一体”试点工做。完美耕地、永世根基农田和高尺度农田一体化办理机制，实施灌区现代化，高质量推进高尺度农田扶植，建好弥补耕地储蓄库、永世根基农田储蓄区、高尺度农田后备区。深切实施种业复兴步履，推广使用高机能农机配备，完美农业灾祸防控系统。加强粮食购销和储蓄办理。建立多元化食物供给系统。

　　“十五五”期间是根基实现社会从义现代化夯实根本、全面发力的环节期间，也是陕西正在中国式现代化扶植中逃逐超越、争做示范的环节五年。中国陕西省第十四届委员会第九次全体味议，深切进修贯彻党的二十届四中全会和习总历次来陕调查主要讲话主要，深切阐发面对的形势使命，就制定陕西省国平易近经济和社会成长第十五个五年规划提出以下。

　　45。统筹成立常态化防止返贫致贫机制。完美笼盖农村所有生齿的常态化防止返贫致贫监测收集，加强分类精准帮扶，落实响应兜底式保障和开辟式帮扶办法。分层分类帮扶欠发财地域，健全村落复兴沉点帮扶县支撑政策。完美常态化帮扶体系体例机制，加强内生成长动力，确保不发生规模性返贫致贫。

　　25。营制市场化化国际化一流营商。深化营商冲破年勾当。健全“高效办成一件事”沉点事项常态化推进机制。健全处理企业问题联席会议轨制、政企恳谈会等轨制机制，完美惠企政策中转快享、免申即享机制。“以用为本”推进数字扶植，优化提拔“秦务员”、“秦政通”、“陕企通”、“秦信融”质效。健全规范涉企法律长效机制，防止和改正违规异地法律、趋利性法律。实施招商引资立异成长工程，以投行思维立异招商体例，支撑各地聚焦劣势范畴开展精准招商。

　　正在此根本上再奋斗五年，取全国同步根基实现社会从义现代化，更多范畴示范引领西部、走正在全国前列，中国式现代化扶植的陕西新篇章加速绘就。

　　扶植安然陕西是谱写陕西新篇、争做西部示范的主要内容。必需全面贯彻总体不雅，强化泉源防控、系统施治，切实和社会不变。

　　27。稳步扩大轨制型。自动对接国际高尺度经贸法则，积极鞭策法则、规制、办理、尺度相通相容。深切实施商业试验区提拔计谋，加强差同化、初创性、集成式。拓展国际商业“单一窗口”办事功能。推进西安办事业扩大分析试点。推进及格境外无限合股人试点。

　　16。一体推进教育科技人才成长。健全一体工做机制，强化规划跟尾、政策协同、资本统筹、评价联动，推进科技自从立异和人才自从培育良性互动，帮力扶植具有全球影响力的教育核心、科学核心、人才核心。深化高档教育分析，支撑有前提的“双一流”扶植高校进入世界一流前列、省属优良高校进入国度“双一流”扶植行列、行业使用型高校特色成长、处所高校办事区域成长。扩大优良本科教育招生规模。健全科技立异、国度计谋和财产成长需求牵引的学科专业设置调零件制，帮力国度交叉学科核心扶植。推进科教协同育人，实施拔尖立异人才培育打算，强化科研机构、立异平台、企业科技打算人才集聚培育功能，全面推广“双导师制”、“订单式”等人才培育模式。优化实施省级人才打算，深化“校招共用”、“组团式”、“科技副总”引才等模式，出力引育计谋科学家、科技领甲士才、杰出工程师、大国工匠、高技强人才等各类人才。支撑青年科技人才立异创业。通顺高校、科研院所、企业人才交畅通道。以立异能力、质量、实效、贡献为评价导向，改良科技打算办理，深化人才评价和收入分派。打制西部科技立异港、杨凌示范区等教育科技人才一体成长现范样板。加强科学手艺普及，培育立异文化，科学家。

　　党的带领是谱写陕西新篇、争做西部示范的底子。必需以党的引领社会，持之以恒推进全面从严治党，加强党的带领力、思惟引领力、群众组织力、社会号召力，提高党带领经济社会成长能力和程度，构成鞭策高质量成长示代化扶植的强大合力。

　　30。提速型经济成长。培育引进外贸龙头企业、平台企业，鞭策市场多元化和表里贸一体化。实施沉点财产外向度提拔工程，创开国家办事商业立异成长现范区，推进数字商业高质量成长，因地制宜成长跨境电商、两头品商业、绿色商业等新业态。全面落实外资准入负面清单和国平易近待遇，落实好“准入又准营”，打制“投资中国·选择陕西”品牌。加强我省办事系统和海外好处（权益）办事平台扶植，支撑企业“借船出海”、“抱团出海”。

　　53。健全社会保障系统。落实根基养老安全全国统筹轨制，加速成长多条理、多支柱养老安全系统，健全待遇确定和调零件制，逐渐提高城乡居平易近根本养老金。健全多条理医疗保障系统，推进根基医疗安全省级统筹，优化药品集采、医保领取和节余资金利用政策。扩大赋闲、工伤安全笼盖面，成立健全职业保障轨制。落实社保关系转移接续政策，提高矫捷就业人员、农人工、新就业形态人员参保率。严酷落实被农人社会保障。落实社会安全精算轨制，继续划转国有本钱充分社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和平安监管机制。阐扬各类贸易安全弥补保障感化。健全社会救帮系统，奉行“融救帮”。完美空巢白叟、窘境儿童、残疾人等群体办事保障系统。成立健全根基殡葬办事轨制。男女平等根基国策，保障妇女儿童权益。加强退役甲士办事保障。

　　59。下力量打好污染防治攻坚和和“三北”工程攻坚和。持续抓好以关中地域为沉点的大气污染管理，高质量治本和有序治标一体推进，加强多污染物节制协同。统筹水资本、水、水生态管理，加强河湖岸线和湿地，根基消弭城乡黑臭水体。加强土壤污染泉源防控，推进受污染耕地平安操纵和严酷管控，深化农业面源污染防治。加速落实以排污许可制为焦点的固定污染源监管轨制。实施固体废料分析管理步履。加强风险防控，深切推进新污染物管理。结实推进“三北”工程扶植，深化沙化地盘全面管理、荒凉化地盘分析管理、渭北旱塬植被恢复，打赢陕西黄河“几字弯”攻坚和。

　　62。健全系统。落实义务制，鞭策工做协调机制高效运转，提高应急应变能力。完美系统、政策系统、风险监测预警系统。强化教育，建牢人平易近防地。果断国度平安、轨制平安、认识形态平安。

　　——正在担负新时代的文化上取得更大冲破、争做西部示范。文化遗产传承和活化操纵工做树立全国典型，红色文化时价格值充实，公共文化办事系统愈加完美，高质量文化产物大量出现，文旅融合程度持续提高，文化立异创制活力充实激发，社会文明程度较着提拔，形式多样的国际人文交换普遍开展，成为世界领会中汉文明和现代中国的主要窗口，文化强省扶植迈出程序。

　　38。优化河山空间成长款式。落实从体功能区计谋，连结款式总体不变，细化明白特殊功能区，完美支撑政策和查核评价机制。完美河山空间规划系统，做好“一张图”扶植和办理。落实优化耕地和永世根基农田、生态红线、城镇开辟鸿沟等节制线，分区分类实施不同化、精细化用处管制。优化农林地盘操纵布局。摸索实施扶植用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量分析供地。

　　文化繁荣昌隆是谱写陕西新篇、争做西部示范的主要标记。必需以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，打制“三高地、三样板”，为扶植文化强国贡献陕西力量。

　　——正在提拔全域素质平安程度上取得更大冲破、争做西部示范。体系体例机制愈加完美，公共平安系统进一步健全，严沉风险防备能力、突发公共事务应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，社会管理程度进一步提高，平安保障愈加无力，更高程度安然陕西扶植结实推进。

　　24。完美开辟区办理轨制。调整优化财产园区定位和空间结构，稳妥有序鞭策开辟区整合。成立健全开辟区财产转移好处共享机制，支撑开辟区合做共建。健全开辟区分级分类办理轨制和动态办理机制，完美统计轨制、分析评价等机制。鞭策开辟区健全取从责从业相婚配、取本身成长阶段相顺应的办理模式和运转机制，进一步理顺开辟区取行政区关系。

　　54。鞭策房地产高质量成长。加速建立房地产成长新模式，配套完美商品房开辟、融资、发卖等根本轨制，加强房地产市场全过程监管。优化保障性住房供给，满脚城镇工薪群体和各类坚苦家庭根基住房需求。因城施策添加改善性住房供给，规范成长住房租赁市场。扶植平安舒服绿色聪慧的“好房子”，实施衡宇质量提拔工程和物业办事质量提拔步履。成立衡宇全生命周期平安办理轨制。

　　19。建立现代化根本设备系统。加强根本设备规划结构，推进集成融合，提拔平安韧性和运营可持续性。适度超前扶植新型根本设备，鞭策保守根本设备更新和数智化。加速完美“米字型+五横两纵”分析立体交通网从骨架，鞭策高铁网向“多核心收集化”形态改变，实施高速公核心强化、通道提拔、加密联通、省际贯通工程，推进农村地域道交通根本设备提质升级，加速构成“一从一辅六支”运输机场款式，稳妥有序成长轨道交通。加强交通跨区域统筹结构、跨体例一体跟尾，强化亏弱地域笼盖和灵通保障。鞭策绥德—太原高铁开工扶植。优化省内能源通道结构，加力扶植新型能源根本设备。持续落实取生齿和财产结构相婚配的水资本设置装备摆设机制，实施陕西西线水资本设置装备摆设、关中水资本再均衡工程，加速建立“五纵十横”的现代化水网从骨架大动脉，鞭策黄河、长江流域“两张水网”联网补网强链，提速黄河古贤水利枢纽、引汉济渭等严沉水利工程扶植。

　　14。持续推进“三项”拓面提质增效。深化职务科技资产单列办理、手艺转移人才评价和职称评定、横向科研项目节余经费出资科技。激励地方正在陕单元通过“揭榜”使命、“打包托管”、合做等体例合用政策。完美“先利用后付费”等科技体例，持续立异“以演代评”、“先投后股”、“权益让渡”等行动。加强手艺司理人步队扶植。推进概念验证核心、中试验证平台扶植，实施大学科技园优化沉塑，加大使用场景扶植和力度。鞭策演规范化、常态化、专业化、品牌化成长。培育市场化学问产权买卖场合。鼎力推广“一院一所一校一港一企”模式。

　　40。建立以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济系统。兴业、强县、富平易近一体成长，完美差同化监测评价系统，健全加强中等政策办法。持续推进县域城镇、财产、立异等平台扶植，鼎力成长特色经济、联农带农经济、集体经济、平易近营经济，鞭策做强首位财产及特色财产，加强县城分析承载能力和管理能力。做优城镇节点，强化分析办事和特色财产功能。摸索推进向县域赋能放权，支撑有前提的核心镇成长成县域副核心或新型小城市。

　　37。支撑特殊类型地域复兴成长。鞭策陕甘宁、川陕、鄂豫陕等老区加速成长，加大财产搀扶培育力度，补齐根本设备和社会事业短板，加强生态。加速资本型地域转型成长，支撑资本干涸地域培育成长接续替代财产，持续推进采煤沉陷区等分析管理。支撑老工业城市统筹保守财产升级和新兴财产培育。

　　55。深切推进健康陕西扶植。实施健康优先成长计谋，完美健康推进政策，提拔爱国卫糊口动成效。强化公共卫生能力，实施疾控系统现代化扶植工程，防控严沉流行症。健全医疗、医保、医药协同成长和管理机制，推进慎密型县域医共体和城市医疗集团扶植，推进分级诊疗。鞭策以公益性为导向的公立病院编制、办事价钱、薪酬轨制和分析监管，加强县区、下层医疗机构运转保障。优化医疗机构功能定位和结构，推进国度医学核心建立和国度区域医疗核心扶植，实施临床专科能力培优步履。实施医疗卫生补短强基打算，推进全平易近健康数智化扶植。成长慢性病防治康管全链条办事。全方位提拔急诊急救、血液保障和应急能力。鞭策西医药传承立异，推进医连系，做大做强“秦药”品牌。实施卫生健康下层人才步队扶植和高条理人才培育步履。支撑立异药和高端医疗器械成长。加强心理健康和卫生办事。

　　46。和践行社会从义焦点价值不雅。深化党的立异理论进修和宣布道育，不懈用习新时代中国特色社会从义思惟凝心铸魂。“两个连系”，立异实施马克思从义理论研究和扶植工程，建强用好习文化思惟研究核心陕西省协同研究，打制“理响‘陕’耀”品牌。实施哲学社会科学立异工程。深化“厚德陕西”扶植，推进城乡文明扶植融合成长。诚信文化、清廉文化。加强和改良思惟工做，深化全国“大思政课”分析试验区扶植，推进校园文化扶植，传承延安，加强青少年抱负教育。加强收集内容扶植和办理，加强未成年人收集。提拔消息化前提下文化范畴管理能力。

　　——新成长。一直以立异、协调、绿色、、共享的内正在同一把握成长、权衡成长、鞭策成长，统筹扩大内需和深化供给侧布局性，持续鞭策质量变化、效率变化、动力变化，切实把质的无效提拔和量的合理增加同一于高质量成长的全过程。

　　22。深度参取高尺度市场系统扶植。完美产权、市场准入、消息披露、社会信用、兼并沉组、市场退出等轨制，消弭要素获取、天分认定、投标投标、采购等方垒，规范经济推进行为，处所和市场朋分。分析整治“内卷式”合作。加强公允合作审查刚性束缚，强化反垄断和反不合理合作法律司法，构成优良优价、良性合作的市场次序。高尺度联通市场设备，降低物流成本。落实有益于同一大市场扶植的统计、财税、查核轨制。

　　——正在鞭策成长体例绿色低碳转型上取得更大冲破、争做西部示范。生态平安樊篱进一步建牢建实，次要污染物排放总量持续削减，关中地域空气质量实现显著改善，碳达峰方针如期实现，洁净低碳平安高效的新型能源系统初步建成，“四大布局”加速调整，绿色出产糊口体例根基构成，斑斓陕西扶植全域高质推进，勤奋争创斑斓中国先行区。

　　全省上下要愈加慎密地连合正在以习同志为焦点的四周，服膺嘱托、怯担，解放思惟、立异，低调务实不宣扬、静心苦干，为努力谱写中国式现代化扶植的陕西新篇章而不懈奋斗。

　　高程度市场经济体系体例是谱写陕西新篇、争做西部示范的主要保障。必需落实建立高程度市场经济体系体例要求，障碍同一大市场扶植和公允合作的卡点堵点，加速实现资本设置装备摆设效率最优化和效益最大化。

　　65。完美社会管理系统。深化党建引领下层管理，完美共建共治共享的社会管理轨制。健全社会工做体系体例机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的扶植，加强社会组织培育办理，鞭策行业协会商会成长，抓好各类群体引领、权益、办事办理。健全社会意理办事系统和危机干涉机制。强化市平易近热线等公共办事平台功能。强化网格化管理，加强下层工做力量、办事设备和经费保障，指导各方有序参取社会管理。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工做事项准入轨制。和成长新时代“枫桥经验”，加强村落管理，完美社区管理。阐扬市平易近公约、村规平易近约等感化，加强家庭家教家风扶植，推进移风易俗，无效管理婚丧嫁娶中的等问题。结实推进工做化，持续用力化解积案。加强矛盾胶葛泉源化解、多元化解、有序化解。加强社会工做者步队扶植。健全新时代意愿办事系统。

　　——正在打制内陆高地上取得更大冲破、争做西部示范。办事国度总体交际大局能力全方位提拔，“四向拓展、全域”的通道和款式加速建立，国内大轮回的主要支点、国内国际双轮回的计谋链接感化充实彰显。构成一批具有陕西特色、全国影响的标记性，高尺度市场系统愈加完美，营商持续优化。全过程人平易近制、规范化、法式化程度进一步提高，陕西扶植达到更高程度。

　　57。稳步推进根基公共办事均等化。分范畴优化调整全省根基公共办事项目清单、根基质量尺度、平衡评估法子。鞭策更多根基公共办事向下层下沉、向农村笼盖、向边远地域和糊口坚苦群众倾斜，健全取常住生齿相婚配的公共资本设置装备摆设机制。以县域为根基单位，全面推进公共办事规划结构、设备扶植、资本设置装备摆设、人才调配城乡一体化。积极推进城市社区嵌入式办事，加速补齐社区分析办事设备短板，扶植完整社区。全面深化事业单元。

　　60。积极稳妥推进和实现碳达峰。落实碳排放总量和强度双控轨制。遏制“两高”项目盲目成长。深切实施节能降碳，扶植一批零碳工场和园区。加速煤炭洁净高效操纵和减量替代，鞭策能源消费绿色化低碳化。示范推广二氧化碳捕集、封存取操纵。鞭策煤炭和石油消费达峰。完美碳排放统计核算系统。高质量参取全国碳排放买卖市场和全国温室气体志愿减排买卖市场。推进国度储蓄林、“百万亩绿色碳库”试点示范扶植。

　　11。结实推进特色现代农业扶植。产量产能、出产生态、减产增收一路抓，统筹成长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。完美“省抓千亿级、市抓百亿级、县抓十亿级”成长系统，持续做强苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材、乳成品、食用菌、猕猴桃等沉点财产链，培育强大“小而精”特色财产，鼎力引育农业龙头企业。成长林下经济，强大核桃、花椒等林业财产。实施农产物加工业高质量成长步履。拓展农业多种功能，推进农文旅融合成长。

　　合做是谱写陕西新篇、争做西部示范的必然要求。必需阐扬“一带一”主要节点和向西主要感化，推进更大范畴、更宽范畴、更深条理、更高程度，拓展计谋纵深、合做空间，打开辟展新六合。

　　56。鞭策生齿高质量成长。健全笼盖全人群、全生命周期的生齿办事系统。积极婚育不雅，优化生育支撑政策和激励办法，无效降低家庭生育养育教育成本。完美生育安全轨制，落实生育休假轨制，实施早孕关爱步履、孕育和出生缺陷防治能力提拔打算。成长普惠托育和托长一体化办事。加强妇女和儿童健康办事。健全养老事业和财产协同成长政策机制。优化根基养老办事供给，完美城乡养老办事收集，加强公共设备适老化和无妨碍。成长医育、医养连系办事。奉行持久护理安全，健全失能失智老年人照护系统，扩大康复护理、平和平静疗护办事供给。落实渐进式延迟退休春秋政策，成长银发经济。

　　谱写陕西新篇、争做西部示范要靠科技现代化做支持。必需强化有组织立异和高质量科技供给，鞭策科技立异和财产立异深度融合，推进立异从体培壮和创重生态优化，正在办事国度高程度科技自立自强上怯担沉担，正在培育和成长新质出产力上成势提效。

　　47。切实提拔文化遗产传承操纵程度。守护好黄帝陵、戎马俑、延安浮图等中汉文明和中国的标识，建好用好长城、长征、黄河国度文化公园（陕西段），鞭策文化遗产系统性和同一监管督察。深度参取中汉文明探源工程，加强周秦汉唐盛世文明考古研究，鞭策中华优良保守文化传承成长。立异国度考古遗址公园扶植，推进部省合做共建汉长安城大遗址特区扶植，深化延安文物国度文物操纵示范区扶植。加强汗青文假名城、街区、村镇和非遗、古籍无效和活态传承。支撑文化生态（尝试）区扶植。加强古树名木。成立落实根基扶植考古前置轨制，提拔文勘、挖掘工做效率。

　　——正在鞭策城乡区域协调成长、推进配合敷裕上取得更大冲破、争做西部示范。关中、陕北、陕南协调成长取得更猛进展，西安—咸阳一体化历程较着加速。新型城镇化和村落全面复兴取得严沉进展，脱贫攻对峙续巩固拓展，农业农村现代化提速增效，县域经济占比稳步提拔，城乡成长差距和居平易近糊口程度差距持续缩小。高质量充实就业取得新进展，居平易近收入增速高于全国平均增速、高于全省经济增速，平易近生短板加速补齐，社会保障轨制愈加优化更可持续，根基公共办事均等化程度较着提拔。

　　9。鼎力成长文化旅逛业。“文旅+百业”、 “百业+文旅”，实施积极文化经济政策和严沉项目带动计谋，提拔文化旅逛业成长贡献度。深切挖掘文化底蕴，加强人文、人文价值挖掘培育，积极成长人文经济。推进文化和科技融合，推进保守文化财产转型升级，鼎力成长数字文化财产。鞭策标记性文旅资本串珠成链，打制彰显分歧风味的文旅带、特色文化旅逛品牌。鞭策文商旅体融合成长，提高旅逛办事质量，扶植世界出名文化旅逛目标地。建立“文学创做—舞台戏剧—影视制做—场景体验—文旅分析”全财产链系统。完美文化办理体系体例和出产运营机制。

　　20。完美扩大内需政策。阐扬积极财务政策感化，加大“三资”盘活力度，加强财务可持续性。推进财务科学办理，加强财务资本和预算统筹，完美沉点范畴投入保障机制。深化零基预算，优化财务收入布局，成立推进高质量成长的转移领取激励束缚机制。加强预算绩效办理和财会监视。落实税收征管政策，规范税收优惠政策和非税收入办理。加强政策取向分歧性评估，强化各范畴、长短期政策跟尾联动。用好货泉金融政策东西。健全完美严沉涉企政策出台前收罗企业看法机制，加强常态化政策宣介阐释。健全预期办理机制。

　　48。持续优化文化产物和办事供给。实施新时代文艺精品创做工程，加速培育多量德才兼备的文化英才和文化新秀，培养担纲顶梁的文化领甲士物，提拔文化原创能力，做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧、陕北平易近歌、陕南平易近歌等品牌。鞭策旧事出书、影视、档案史志事业繁荣成长。普遍开展群众性文化勾当，繁荣互联网前提下新公共文艺。做大做强省级支流平台，推进旧事宣传和收集一体化办理，提高支流指导能力。实施公共文化办事提质增效步履和文化惠平易近工程。深化国有文艺院团。推进书喷鼻陕西扶植。推进群众体育和竞技体育全面成长，加速建立更高程度全平易近健身公共办事系统。

　　33。鞭策关中科技赋能立异升级。提拔关中地域立异创制活力，以“西安研发制制、周边配套”为牵引，以扶植关中高新手艺财产带为沉点，鞭策财产向“特色分工+区域一体化”升级。推进关中平原城市群和西安都会圈扶植，以西咸新区为纽带加速西安—咸阳一体化成长，推进西宝、西铜、西渭、西商、西杨融合成长。提拔西安国度核心城市能级，更好阐扬对全省成长的龙头带动感化。支撑杨凌扶植旱区农业新质出产力策源地。

　　52。办平易近对劲的教育。深切推进立德树人分析，德育为先、五育并举，完美教育评价系统。健全取生齿变化相顺应的教育资本设置装备摆设机制，加强跨学段动态调整、余缺调配、集约操纵。稳步推进免费学前教育，积极摸索耽误权利教育年限。实施根本教育扩优提质步履，统筹权利教育优良平衡成长、学前教育优良普惠成长，扩大通俗高中教育资本供给，实施县域通俗高中复兴步履，办妥特殊教育、特地教育。鞭策职业教育对接区域财产、提拔办学能力，打制特色明显高职院校。指导规范平易近办教育成长。教育家，扶植高程度教师步队，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。摸索奉行智能学籍卡“一”，赋能校内办理、校外育人。深切实施教育数字化计谋，优化终身进修公共办事。

　　2。“十五五”期间陕西成长面对更为深刻复杂变化。“十五五”期间正在根基实现社会从义现代化历程中具有继往开来的主要地位，谋划和鞭策陕西“十五五”成长，必需把思惟和步履同一到对外部和形势的科学判断上来，胸怀大局、把握大势、着眼大事，切实以汗青自动不竭打开高质量成长示代化扶植新六合。要灵敏把握国际款式的计谋性调整。当当代界变织、动荡加剧，全球经济款式将继续履历大调整、大分化、大沉组，不确定难意料要素增加。反不雅我国，两大奇不雅新篇章持续书写，风光这边独好，出格是习总提出的建立人类命运配合体严沉和四大全球，必将为世界注入更多简直定性和不变性，百年变局必将朝着于我愈加有益的标的目的演进。我们必然要连结汗青自傲和计谋定力，愈加自动融入和办事建立新成长款式，愈加深度融入共建“一带一”大款式，以纵深拓展成长空间，以一域之光为全局添彩。要深刻把握科技财产的冲破性变化。当前，全球科技立异进入稠密活跃期，出格是人工智能做为引领新一轮科技和财产变化的计谋性手艺，正正在敏捷普遍渗入经济社会各范畴各方面，沉塑科研范式、财产形态和经济款式。我们必需这一潮水，变化立异组织模式，加强科技和财产协同结构，愈加自动地办事国度高程度科技自立自强，不竭斥地新范畴新赛道，因地制宜加速成长新质出产力，以怯立潮头、争其时代弄潮儿的志向和派头抢占科技成长和财产合作的制高点。要沉视把握影响全局的拐点性变化。我国经济根本稳、劣势多、韧性强、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有变，中国特色劣势、超大规模市场劣势、完整财产系统劣势、丰硕人才资本劣势愈加彰显。同时必需看到，经济轮回动力转换、能源布局调整、生齿布局变化、房地产市场转型等拐点性变化对成长管理提出了新课题、带来了新挑和。我们必需加强前瞻研判和计谋预置，愈加积极自动地融入全国同一大市场扶植，统筹好消费和投资、投资于物和投资于人、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、无效市场和无为等诸多主要关系，勤奋把拐点性变化带来的晦气影响降到最低、把包含此中的汗青性机缘用脚用好。要精准把握本身成长的阶段性特征。我省“十四五”的显著成就为将来成长奠基了根本，同时成长不均衡不充实问题仍然凸起，量的合理增加易受大商品价钱周期性波动影响，质的无效提拔受制于新质动能短期内难以大梁的布局性矛盾，关中成长中的烦末路、陕北转型的阵痛、陕南发育的不脚并存，农业农村现代化比力畅后，就业和居平易近收入增加压力较大，平易近生保障、公共办事和生态管理仍存正在亏弱环节，沉点范畴还有风险现患。我们必需正在完整精确全面贯彻新成长上连结定力耐力意志力，正在巩固拓展劣势、瓶颈限制、补强短板弱项上久久为功，以高质量成长简直定性应对各类不确定性，加快逾越布局调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，努力正在中国式现代化扶植中谱写陕西新篇、争做西部示范。

　　68。办事一体化国度计谋系统和能力扶植。落实跨军地办法，提拔国防科技工业支持能力，推进军平易近尺度通用化。加强国防扶植军事需求提报和军地对接，鞭策严沉根本设备全面贯彻国防要求。积极办事国度计谋腹地扶植和环节财产备份。加速国防带动能力扶植，加强后备力量扶植。深化全防教育，鼎力双拥共建优秀保守。

　　12。积极成长人工智能和数字经济。加速西安国度新一代人工智能立异成长试验区扶植，强化算力、算法、数据等高效供给，加强人工智能理论方式研究、焦点手艺自从立异、智能产物协同研发，组建陕西人工智能财产联盟，打制西部人工智能成长高地。深切实施“人工智能+”步履，以人工智能引领科研范式变化，加强人工智能同财产成长、文化扶植、平易近生保障、社会管理相连系，抢占人工智能财产使用制高点，全方位赋能千行百业。推进数字陕西扶植，实施可托数据空间成长步履，扶植行业高质量数据集和典型使用场景，强大数字经济焦点财产。推进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网立异成长工程。加强人工智能管理。鞭策平台经济立异和健康成长。

　　36。鞭策区域协同联动成长。以西安科教、榆林能源互补合做引领关中、陕北耦合成长，鞭策陕北能源化工财产和关中先辈制制业互促双强。以西安、汉中财产共兴、文旅共融、交通枢纽共建引领关中、陕南融合成长，鞭策关中和陕南正在手艺稠密型、劳动稠密型财产成长上互促双强。以水资本调配、碳汇买卖、生态弥补等为抓手，鞭策陕北能源经济取陕南生态经济协同增效。推朝上进步周边省份邻接地域的互补合做。积极成长“飞地经济”、流域经济。

　　26。建立支持无力的全域款式。以中亚地域为沉点、亚欧为依托积极参取丝绸之经济带扶植，以粤港澳大湾区为纽带深度对接“21世纪海上丝绸之”，以苏陕协做为抓手全面加强取东部地域合做，更好协同周边、办事全国、融入全球。阐扬西安对外引领感化，提拔各市（区）协同程度。全面落实中国—中亚峰会涉陕。加强外事外贸外资外经外宣无机联动，着眼更好办事国度大局，强化科技、教育、考古、保守医学、文化旅逛等范畴交换合做，积极参取“一带一”科技立异步履打算，鞭策中外合做办学高质量成长，常态化开行中国—中亚国际人文旅逛班列。

　　3。“十五五”期间陕西经济社会成长总体要求。马克思列宁从义、思惟、理论、“”主要思惟、科学成长不雅，全面贯彻习新时代中国特色社会从义思惟，深切贯彻党的二十大和二十届历次全会，深切落练习总历次来陕调查主要讲话主要，环绕正在西部地域推进中国式现代化扶植中阐扬示范感化，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”计谋结构，完整精确全面贯彻新成长，自动融入和办事建立新成长款式，稳中求进工做总基调，以经济扶植为核心，以鞭策高质量成长为从题，以立异为底子动力，以满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要为底子目标，以全面从严治党为底子保障，贯通落实“五个结实”、“五项要求”、“四个出力”，深切开展高质量项目推进年、营商冲破年、干部做风能力提拔年“三个年”勾当，加速扶植教育强省、科技强省、人才强省、文化强省，鼎力成长县域经济、平易近营经济、型经济、数字经济，鞭策经济实现质的无效提拔和量的合理增加，鞭策人的全面成长、三秦苍生配合敷裕迈出程序，确保努力谱写中国式现代化扶植的陕西新篇章取得决定性进展。

　　13。结实推进西安区域科技立异核心扶植。深化央地协同、省市联动，培育强大计谋科技力量，提拔立异策源引领能力。鞭策正在陕全国沉点尝试室、省沉点尝试室协同成长，提拔陕西尝试室系统和能力，积极融入国度尝试室系统，争创国度尝试室。统筹省内科技立异平台扶植办理，支撑国度科研机构正在陕结构严沉立异平台，规范成长新型研发机构。鞭策国度严沉科技根本设快扶植，完美新型办理体系体例和“沿途下蛋”机制。强化科学研究、手艺开辟原始立异导向，加大根本研究投入力度，提高科技投入效能。健全面向财产需求的手艺立异和使用研究攻关机制，支撑校企共建立异结合体、协同攻关“卡脖子”手艺，鞭策沉点范畴环节焦点手艺攻关实现新冲破。

　　7。鼎力推进制制业提质扩量增效。以先辈配备制制业为，打制国度先辈制制业，提高制制业比沉。实施财产根本再制工程和严沉手艺配备攻关工程，加速有色、冶金、食物、纺织、建建等保守财产转型升级。实施制制业沉点财产链高质量成长专项步履，持续提拔乘用车（新能源）、商用车（沉卡）、半导体及集成电、太阳能光伏、输变电配备、航空、工业母机等劣势财产。推进制制业数智化转型，成长智能制制、绿色制制、办事型制制。加强质量手艺根本能力，强化尺度引领，加强品牌扶植。

　　32。高尺度对接国度区域成长计谋。落实新时代推进西部大开辟构成新款式计谋摆设，完美大、大、高质量成长款式。落实黄河道域生态和高质量成长计谋摆设，“四水四定”准绳，协调推进减沙控沙、治水治污、节水控水、优能优产、利平易近惠平易近。

　　41。深切推进以报酬本的新型城镇化。科学有序推进农业转移生齿市平易近化，奉行由常住地登记户供词给根基公共办事轨制，鞭策转移领取、要素设置装备摆设等取农业转移生齿市平易近化挂钩。依法进城落户农人的地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权，摸索成立志愿有偿退出法子。

　　——无效市场和无为相连系。充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，更好阐扬感化，以项目扶植和招商引资组织经济工做，积极融入全国同一大市场扶植，扶植经济、信用经济，构成既“放得活”又“管得好”的经济次序。

　　71。推进社会从义扶植。党的带领、人平易近当家做从、依国无机同一，成长全过程人平易近。好、完美好、运转平易近代表大会轨制，支撑及其常委会依法行使权柄，加强对“一府一委两院”的监视。加强人平易近政协特地协商机构扶植，充实阐扬“秦筹议”协商议政平台感化，推进协商普遍多层制成长。健全下层轨制，规范城市街道议事和开辟区决策机制。健全吸纳、汇集平易近智工做机制。加速扶植更高程度的陕西，协同推进科学立法、严酷法律、司法、全平易近守法，强化、社会扶植，加强带领干部依事监视查抄。加强法令实施和监视，提高立法质量，推进工做数字化平台扶植，提高司法裁判性、不变性、权势巨子性，强化查察监视，无效处理“施行难”问题。加速西安“一带一”国际商事法令办事示范区扶植。

　　64。提高公共平安管理程度。鞭策公共平安管理模式向事前防止转型，提高严沉突发公共事务措置保障能力。深化完美平安出产现患排查整治和义务倒查机制，强化人防、物防、技防、办理防相连系的预警防护，防备遏制沉特大变乱发生。加强食物药品平安工做。深化社会治平安体防控系统和能力现代化扶植，落实社会不变义务，成长强大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，依法峻厉冲击群众反映强烈的违法犯罪勾当。推进综治核心规范化扶植。深化收集空间平安分析管理，加强小我消息。强化未成年人违法犯罪防止和管理。

　　6。做强做优现代能源财产集群。“稳控转”，稳住能源出产根基盘，鞭策化石能源操纵更多向化工原料改变、能源供给更多向洁净能源改变、能源本钱运做更多向培育非能财产改变。协同推进煤炭优良产能和掉队低效产能裁减，加速油气资本勘察开辟和增储上产。加速扶植新型能源系统，完美以洁净高效煤电为支持的转换操纵系统，统筹推进新能源供给比沉提高、当场消纳和外送。出力建立新型电力系统，鼎力成长新型储能，加速智能电网和微电网扶植，加强陕甘青等跨省电力互济工程谋划和扶植。锚定高端化多元化低碳化标的目的，加速延安1000万吨/年炼化一体化、国能榆林轮回经济煤炭分析操纵等项目扶植，扶植全国一流高端化工新材料财产。

　　73。健全完美规划制定和落实机制。按照本次全会要求，制定省和各地域“十五五”规划纲要和专项规划，构成定位精确、鸿沟清晰、功能互补、同一跟尾的全省规划系统。加强政策研究和工做对接，力争更多打根本、利久远的严沉项目进入国度层面规划。强化规划实施监测评估和监视，加强政策协和谐工做协同，提高规划施行力。

　　——扬劣势和补短板双向发力。沉视正在计谋性劣势范畴进行计谋性投入，沉视以全面、全域、全链立异来集成劣势、放大劣势、培塑劣势，阐扬劣势补短板、聚焦短板扬劣势，努力逃逐、敢于超越，正在标记性引领性范畴实现纵向提占比、横向有进位、全体上台阶。

　　——全面深化。紧紧环绕高质量成长示代化扶植推进深条理、扩大高程度，凸起经济体系体例牵引感化，愈加沉视系统集成，冲破体系体例机制妨碍，鞭策管理系统和管理能力现代化扶植，进一步解放和成长出产力、激发和加强社会活力。

　　29。打制高能级平台。强化自贸区取开辟区、综保区等各类平台功能整合、政策叠加、融合成长。强化上合组织农业手艺交换培训示范感化。提拔丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、秦商大会等市场化专业化国际化程度，打制分析性国际经贸平台。支撑建立中国—中亚农业立异合做示范区，鞭策上合组织农业合做博览会提档升级，争取正在陕举办更多有影响力、带动力的涉外勾当。

　　21。充实激发各类运营从体活力。和落实“两个毫不”。以加强焦点功能、提拔焦点合作力为导向深化国资国企，聚焦从责从业做强做优做大国有企业和国有本钱。推进国有经济结构优化和布局调整，加速文化、金融等范畴国有企业计谋性沉组和专业化整合。优化国有本钱投资、运营公司办理架构，进一步盘活存量、优化增量、提拔质量。落实平易近营经济推进法，保障平等利用出产要素、公允参取市场所作、无效权益，成长强大平易近营经济。支撑中小企业和个别工商户成长，鞭策大中小企业协同融通成长。健全防备化解拖欠中小企业账款长效机制。强化产权法律司法。完美中国特色现代企业轨制，企业家，加速扶植世界一流企业。

　　现代化财产系统是谱写陕西新篇、争做西部示范的物质手艺根本。必需把成长经济的出力点放正在实体经济上，以实施财产链“链长制”为抓手，沉点打制现代能源、先辈制制、计谋性新兴财产、文化旅逛、现代办事业等万亿级财产集群，建立具有智能化、绿色化、融合化特征和合适完整性、先辈性、平安性要求的现代化财产系统。

　　17。鼎力提振消费。深切实施提振消费专项步履。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共办事收入占财务收入比沉，加强居平易近消费能力。以业态融合为沉点扩大办事消费，鞭策商品消费扩容升级，以西安国度试点为牵引培育打制新业态新模式新场景。实施提振消费品工业步履。支撑西安打制国际化消费。加大中转消费者的普惠政策力度，添加资金用于平易近生保障收入。完美推进消费长效机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益。

　　——正在立异驱动引领高质量成长上取得更大冲破、争做西部示范。经济增速取全国根基同步，全要素出产率稳步提拔，居平易近消费率较着提高，内需拉动经济增加自动力感化持续加强，经济增加潜力获得充实。教育科技人才一体成长款式根基构成，企业立异从体地位大幅提拔，西安区域科技立异核心扶植取得严沉进展，立异策源能力、能力走正在全国前列。科技立异和财产立异、实体经济和数字经济深度融合，新质出产力加速成长，财产布局调整取得冲破性进展。

　　31。深化横向经济手艺协做。阐扬苏陕协做、津陕水源地对口协做、陕粤港澳勾当周等感化，加强取京津冀、长三角、粤港澳大湾区的合做，积极有序衔接东部沿海地域的财产转移。加强取成渝地域双城经济圈的合做，推进西汉蓉航空财产带扶植，鞭策成渝西协同成长。加强取黄河道域省份的合做。做好援藏、援疆工做。

　　51。出力提高居平易近收入程度。实施居平易近收入提拔攻坚步履，提高居平易近收入正在国平易近收入分派中的比沉、劳动报答正在初度分派中的比沉。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报答的初度分派机制。完美劳动者工资决定、合理增加、领取保障机制，奉行工资集体协商轨制，科学合理提高最低工资尺度。多渠道添加居平易近财富性收入。落实税收、社保、转移领取等再分派调理机制。更好阐扬第三次分派感化，推进和规范公益慈善事业成长。规范收入分派次序和财富堆集机制。

　　43。结实推进宜居宜业和美村落扶植。进修使用“万万工程”经验，因地制宜完美村落扶植实施机制，分类有序、片区化推进村落复兴，压茬扶植“万万工程”示范村。统筹优化村镇结构，鞭策县域根本设备一体化规划扶植管护。加强农村供水保障。协同推进县域河山空间管理，稳步开展全域地盘分析整治。持续整治提拔农村人居，结实推进农村茅厕、糊口污水管理、糊口垃圾收运措置。成立健全农房平安办理长效机制。

　　34。鞭策陕北能源转型升级。加速榆林能源立异示范区、延安现代能源经济示范区扶植，打制现代化分析能源出产，推进“能源—材料—制制”系统更新升级，鞭策财产系统向多元融合、多业支持改变。推进呼包鄂榆城市群扶植，做强做大榆鄂宁现代煤化工集群。

　　18。扩大无效投资。深化高质量项目推进年勾当。连结投资合理增加，提高投资效益。优化投资布局，提高平易近生类投资比沉，紧扣国度严沉计谋实施和沉点范畴安万能力扶植加强项目谋划推进。顺应生齿布局变化和流动趋向，完美根本设备和公共办事设备结构，加速人力资本开辟和人的全面成长投资。完美“四个一批”项目动态办理机制。深化投资审批轨制。加强投资全过程办理。完美平易近营企业参取严沉项目长效机制，阐扬投资基金指导带动感化，激发平易近间投资活力、提高平易近间投资比沉，加强市场从导的无效投资增加动力。

　　70。以高质量党建引领高质量成长。深化干部做风能力提拔年勾当。准确用人导向，把尺度放正在首位，树立和践行准确政绩不雅，完美干部查核评价系统，推进带领干部能上能下常态化，强化教育培训和实践熬炼。严管厚爱连系、激励束缚并沉，激发干部步队内活泼力和全体活力。统筹抓好各范畴下层党组织扶植提质创优，加强党组织功能和组织功能，阐扬前锋榜样感化。锲而不舍落实地方八项，推进做风扶植常态化长效化。加强规律扶植，推进学纪知纪明纪守纪。深切开展整治形式从义为下层减负工做，健全为群众排忧解难、为企业纾困帮扶、为下层减负赋能的长效机制。完美监视系统，加强对设置装备摆设、运转的规范和监视。加大风腐同查同治力度，持续推进陕西扶植，一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐。营制风清气正的生态。

　　72。普遍凝结各方面聪慧力量。更好阐扬工会、共青团、妇联等群团组织感化，加强财产工人步队扶植、青少年成长、妇女儿童事业成长政策保障。完美大工做款式，巩固和成长最普遍的爱国同一阵线。推进中华平易近族配合体扶植，全面推进平易近族连合前进事业。我国教中国化标的目的，加强教事务管理化。加强取港澳台经贸、科技、人文等合做。加强和改良侨务工做。

　　66。强化沉点区域沉点范畴平安保障。聚焦能化财产集中区域，严酷矿山、危化品等行业范畴平安准入，深化“一件事”全链条管理和矿区园区整治提拔，建牢区域全体平安底盘。聚焦山洪和地质灾祸多发区域，加强现患点和风险区更新查询拜访，强化景象形象、水文、地质灾祸监测预告预警，长短连系推进避险转移和避灾搬家。聚焦沉点林区，加强丛林防灭火工做。聚焦秦巴山区等沉点区域的“头顶库”、无出产运营从体的尾矿库，鞭策平安运转、闭库。制定沉点区域沉点范畴平安专项规划。

　　实现人平易近对夸姣糊口的神驰是谱写陕西新篇、争做西部示范的起点和落脚点。必需极力而为、量入为出，生齿成长趋向，加强普惠性、根本性、兜底性平易近生扶植，处理好群众急难愁盼问题，通顺社会流动渠道，让人平易近糊口质量的提高愈加可感可及。

　　28。系统升级通道枢纽。以陆港、空港双枢纽为牵引，扶植港贸产融合的国际物流枢纽核心，打制新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道计谋交汇，加速构成面向中亚南亚西亚国度的主要通道。鞭策中欧班列西安集结核心提级增效，完美“枢纽对枢纽”合做机制，优化集疏运系统，科学结构海外仓，鞭策建立中欧班列经济圈。加速扶植区位门户复合型国际航空枢纽，鞭策空港新城和咸阳经开区融合成长，鞭策临空经济示范区高质量成长。对接长江经济带，扩能南向通道，加速推进汉江复航，成长公、铁、水、空多式联运。加速通道网、物流网、数联网“三网融合”。

　　绿色成长是谱写陕西新篇、争做西部示范的明显底色。必需安稳树立和践行绿水青山就是金山银山，以碳达峰碳中和为牵引，更好统筹生态本底取生态价值转换，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，推进生态优先、节约集约、绿色低碳成长。

　　44。提高强农惠农富农政策效能。把处理好“三农”问题做为沉中之沉，健全财务优先保障、金融沉点倾斜、社会积极参取的多元投入款式，确保村落复兴投入力度不竭加强。和调动农人务农种粮积极性，完美农业政策性安全。加强产粮大县励激励。健全城乡融合成长体系体例机制，鞭策城乡要素双向流动，激励各类人才下乡办事和就业创业。稳步推进第二轮地盘承包到期后再耽误三十年试点。成长农业适度规模运营，提高新型农业运营从体成长质量，完美便利高效的农业社会化办事系统。节约集约操纵农村集体运营性扶植用地，依法盘活用好闲置地盘和衡宇，保障村落成长用地和农人建房合理用地。以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”监管。

　　63。无力确保经济平安。完美经济范畴风险和协同防控机制。加强债权办理，稳妥化解存量现性债权，优化债权布局，加速融资平台市场化转型。完美金融风险防备、预警、化解、问责系统，推进高风险机构、潜正在高风险机构“动态清零”，全链条防备和冲击不法金融勾当。统筹推进房地产风险有序化解。加强粮食、能源资本、主要财产链供应链、严沉根本设备平安保障。继续开展新一轮找矿冲破计谋步履，鞭策计谋性矿产资本增储上产。收集、数据、人工智能、生物、低空等新兴范畴平安。

　　61。推进构成绿色出产糊口体例。深切推进生态分区管控，鞭策“北电南送”、“南化北移”。鞭策工业、城乡扶植、交通运输、能源等沉点范畴绿色低碳转型。完美资本总量办理和全面节约轨制，提高垃圾分类和资本化操纵程度，推进轮回经济成长。扶植调控无效的水权买卖市场。落实推进绿色低碳成长政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳糊口体例。

　　67。提拔防灾减灾救灾能力。成立高效科学的天然灾祸防治系统。加强严沉源、环节根本设备、高风险范畴监测收集扶植。健全一体批示安排抢险的灾祸应急处置机制，深化“分析+专业+社会”应急救援体系体例机制，强化下层应急根本和力量。加强预案办理和实和练习训练，完美预警“叫应”机制，抓好沉点岗亭、环节人员平安教育培训，提拔社会防灾避险能力。成立健全应急物资储蓄系统。

　　23。深化要素市场化设置装备摆设。成立健全城乡同一的扶植用地市场、功能强大的区域本钱市场、流动顺畅的劳动力市场、高效的手艺市场、共享平安的数据市场，指导要素向劣势区域、沉点财产集聚。深切推进“亩均论豪杰”分析和“尺度地+许诺制”。健全陕西本钱市场办事核心、陕西股权买卖核心等平台功能，强化上市后备企业梯度培育，推进上市公司扩量提质，提高间接融资比沉。做大做强煤炭等能源买卖平台。盘活用好低效用地、闲置房产、存量根本设备。推进行政事业单元存量国有资产盘活共享。鞭策司法判决施行取破产轨制无机跟尾，依法无效盘活被查封冻结财富。

　　城乡融合成长关系谱写陕西新篇、争做西部示范成色。必需加速建立新型工农关系、城乡关系，推进新型城镇化和村落全面复兴相得益彰。

　　35。鞭策陕南生态优先绿色升级。支撑汉中、安康、商洛拓宽“两山”通道，摸索生态产物价值实现机制，扶植生态城市。商洛国度生态产物价值试点工做要走正在前。阐扬安康主要节点感化，扶植秦巴（汉江）生态经济走廊和休闲旅逛度假康养区，强大抽水蓄能、绿色食药、富硒食物、聪慧渔业等财产链群，提高生态财产化、财产生态化程度。

　　50。推进高质量充实就业。深切实施就业优先计谋，健全就业推进机制，建立就业敌对型成长体例。加强财产就业协同，因地制宜成长劳动稠密型财产，积极培育新职业新岗亭，支撑企业稳岗扩岗。深化实施职业技术提拔、劳务品牌培育、就业办事提质“三项工程”，强化择业和用人不雅念指导，出力处理布局性就业矛盾。完美就业支撑和公共办事系统，不变和扩大高校结业生、农人工、退役甲士、易地搬家群众等沉点群体就业，鞭策矫捷就业、新就业形态健康成长。推进创业带动就业。完美劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。完美就业影响评估和监测预警，分析应对外部变化和新手艺成长对就业的影响。

　　5。“十五五”期间陕西经济社会成长次要方针。为取全国同步根基实现社会从义现代化奠基愈加的根本，着眼正在西部地域阐扬示范感化，系统不雅念，方针导向和问题导向相连系，此后五年经济社会成长要勤奋实现以下次要方针。

　　39。鞭策城市内涵式成长。优化现代化城市系统，加速扶植立异、宜居、斑斓、韧性、文明、聪慧的现代化人平易近城市。健全城市规划系统，合理设置装备摆设出产糊口生态空间，鞭策城市功能强化、财产提拔、周边成长协同。实施城市根本设备生命线平安工程，鞭策平急两用公共根本设备扶植，提拔城市防洪排涝能力。鼎力实施城市更新。加强城市管理中的风险防控。支撑西安特大城市加速改变成长体例，完美大中小城市协调成长机制，推进组团式成长。